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恐慌!升学“民办摇号”政策全解,今天的“好学校”未来未必是“好学校”

原创决胜网决胜网2019-08-07 15:361.1万

2019年7月8日,教育部颁布的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(俗称“民办摇号政策”)中明确表示,严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据,不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取。



今日, 草叔消费升级研究发布了一个《升学“民办摇号”政策全解及未来推进路径推演——新政策的各方影响,未来该如何选择?》的研究报告。报告分析了民办摇号政策来龙去脉,政策思路;上海公办&民办学校格局推演;学区房会受到怎样的影响?体制外学校受怎样的影响?全国其他各地政策推进落地情况;未来的选择,该怎么选择?等问题。



本报告对该政策的思路进行了完整的复盘。结合目前全国各地已经落地的一些政策试点推进情况,对未来政策推进的方向,进行了一个推演,包括政策具体的落地方式,对于公办学校的影响,对于民办学校的影响,对于学区房的影响,对于体制外的学校的影响,并对未来的选择方向,做了一些预判。


1

民办政策的来龙去脉


澳门百家乐交流群报告认为,该政策不是教育部发布的,更不是地方教委发布的,来自于更高级别,所以地方教委在执行该政策的时候,更注重的是:“体现政策精神”+“平稳过度”两点,政策里面提到的点要体现,但是政策里面没有提到的点,中短期没有动机特别发挥。


以上海为例,目前各区对于该政策具体的落地方式和力度,有着不同的观点,现在还未达成一致。


小学阶段,除徐汇外,大部分区民办和公办小学,至少是分庭抗礼。以浦东为例,最强的小学是明珠,福外,六师等,都是公办,而民办,大家第一反应也就是福山正达,大部分区,并没有显著的民办小学强于公办小学,但是到了初中阶段,各区的民办初中优势就碾压公办初中了。



澳门百家乐交流群一句话总结现在的问题就是筛选幼龄化,使得部分可筛选学校马太效应凸显,强校越来越强,弱校越来越没人上,且“提前锁定”的体系,使得升学焦虑也幼龄化。


对于该政策给出的解决方案是:直接去掉小升初和幼升小的筛选环节:不允许面试挑选,统一报名,报超了随机摇号。鼓励就近上学。其影响范围,从政策表述来看是“民办学校”,对于上实,上外等特殊可筛选公办学校,有可能依然有筛选的能力。此外,该政策是全国性的,并非针对上海的。


2

“民办摇号”政策具体落实关注点


从政策表述中,有两点特别重要:一是不得以面试、评测等名义选拔学生;二是报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取。其中,不得以面试、评测等名义选拔学生:以前是可以面试的,而面试就催生出小五班,神秘考,递简历,杯赛等提前点招锁定的产业链。政策说明是不得面试,理论上应该意味着长期来看会是100%摇号,但是具体推行要基于稳定性考虑,还得结合地方具体情况。报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取:也就是所谓的“报超了就摇号,不做主观筛选”。


另外,报告着重分析了“民办摇号”政策表述隐含的几个点:


  1. 不是你坐家里就给你摇过去,说让你去上那个民办学校。而是你要具体在那个学校报了名,才有机会参与摇号,也就是说,你报名代表着你主观认可该学校的学费标准。


2. 什么叫“报名人数超过招生计划的,随机录取”:招100人,报名了130人,肯定是130人一起摇号,如果招100人,报名了80人,那80人全部录取。这叫“报名人数超过招生计划的随机录取”,而不是130人报名,只摇30人,那要摇哪30人?这是无稽之谈,肯定是130人都参与摇号。



3

政策对于民办学校的影响推演


报告认为,以前上海的小学初中格局像欧洲足球联赛模式,强者越强未来,这个政策要把上海的小学初中格局向NBA模式过渡了均衡化。



从报告可以看出,民办初中的强势,是要被压制的趋势,而民办小学,本来在各区就已经比较均衡化了。


报告还认为,现行公办学校体制不是摇号,这不是随机的,这是有序的。所以现行机制下“学区房”是有一定提前锁定作用。而对于“公办学校未来要多校划片”这个说法,很多人认为,“不应该让公办学校也被部分小区的学区房一对一锁定”。但趋势上是这样的——让学区房,越来越无法直接锁定具体学校,也造成了很多人对于学区房的恐慌。


4

政策对于体制外学校的影响


对于体制外学校来说,其实要分两种情况来看:


①外籍人士子女学校

外籍人士上的外籍子女学校,比如上中国际,惠灵顿,上海美国人学校这种的,理论上不会受到太多影响。


②中国籍学生上的双语学校

中国籍学生上的双语学校,如平和,协和这样的,理论上来说,这种学校也是受政策影响的“民办学校”,所以幼升小阶段,如果未来推行100%摇号的话,也会受到同样的影响的,即报超了就需要摇号(但是不是100%摇号,还有很大争议)。摇不上可能就面临统筹到户籍附近的公办学校。但是这些学校通常学费都不菲,能够选择报名这样学校的人,本身应该也是经济实力较强的家庭。


澳门百家乐交流群此外,关于“民办一贯制学校小升初直升”,可能会保留一部分绿色通道,允许一部分学生从小学直升至本校初中。


5

政策在全国各地的落地情况


对于今年7月份出台的全国“民办摇号”政策,但实际上,从2018年起,西安、成都、东莞等地,就已经开始试点民办学校摇号,做一些预热。但是这些试点,是政策出台前的预热试点,未来还可能会发生较大变化。


西安、成都、东莞等地试点情况,均是拿一部分名额出来摇号,大约10%-45%的名额,而不是全部名额,并保留了筛选的环节。这是有所违背2019年7月全国政策中“不得以面试,测评等方式筛选学生”的说法的,未来可能会做出改变。


但全国“民办摇号”政策出台之后——7月10日,宁夏银川市就响应政策,银川教育局官宣:民办初中取消原来60%的面谈录取部分的计划,全部摇号随机录取,7月11日,陕西宝鸡市教育局也做出了类似的官方声明,民办初中100%摇号录取。


宁夏银川、陕西宝鸡在7月8日政策发布之后,官宣民办初中100%摇号。而西安自2018年就有试点摇号政策。



6

政策推行后,选校应遵循哪些原则?


一个学校还是不好,无论是公办还是民办,报告谈了四个方面:


①生源素质,氛围环境:筛选优秀的生源,形成良好的学习氛围。

②名校光环&派系效应:名小学&初中,在小升初&中考时候,本身学校就带来的优

势(学校本身的牌子带来的优势,而不是考试分数等带来的,见于自主招生)。

③教学质量&管理体系:学校本身的教学和管理体制。

澳门百家乐交流群④地理位置。因为①和②变强的名校,形成马太效应,会越来越强,而①和②优势的起源就是生源的筛选,“民办摇号”这个政策,正是要抹掉生源筛选带来的优势,并通过压强补弱,尽可能的消除小学和初中的差距,抑制“筛选幼龄化”(而并非抑制筛选)。


从变化上看,主要存在在两方面:


一、心态上。可能就是家长心态上的变化“把孩子的教育,成长,锻炼,学知识本身作为考核,而不是总想着提前锁定”。孩子是个独立的个体,不是家长的KPI。



二、“就近”始终是不变的原则,“选学校”向“选邻居”变化。未来如果渐渐筛选减少,学校本身随机性增大,锁定学校变得越来越难。更多的选择,可能要放在选区域,选邻居上了。



7

政策推行后,未来该如何做选择?


草叔谈了三方面。一是九年一贯制的公办学校价值凸显。如有内部直升机制的九年一贯制学校,未来可能会继续存在下去,成为风暴中的小升初中相对稳定的点,相对的学区房,可能价值会凸显;


二、普通的双学区公办初中可以关注,但是也存在风险。非九年一贯,但是也是双学区的,比如浦东海桐小学+建平西校,六师附小+进才北校这样的一个配置,这种学区也OK,但是未来不确定性比较大,①现在的学区对口关系,不见得五六年后,还能够锁定该初中,②现在觉得好的初中,未来也不见得就是好初中,③未来地段人多起来,搞多对多划片,也是很可能的事情。


三、几年后,民办学校的竞争可能就没有现在这么激烈,也不是不能考虑。现在因为是千军万马干民办,竞争特别激烈,如果政策推行上几年,尤其是如果100%摇号能推行,那肯定求保险上公办的人会变多(参考2018年幼升小公民同招),过上几年,民办的竞争可能就没现在这么激烈,到时候摇号摇上的概率也会变大。不过那时候的民办小学初中,就是更纯粹的学校了,现在的“锁定入场券”的意义也会淡化。


报告结语:

澳门百家乐交流群主管部门希望看到的是:幼儿园小学初中,尽可能就就近上,筛选从初中以后再开始。你现在看到的“好学校”和“差学校”未来未必就是“好学校”和“差学校”。这个政策不意味着“不筛选”,而是抑制“筛选幼龄化”的剧场效应。中考、高考都有着清晰的标准化的筛选。


*报告作者简介:

吴劲草(草叔):国内民办教育及政策咨询专家,主要研究领域包括民办教育政

策,教育资本化,民办教育发展理论等,曾多次受邀教育部等相关政策部门,进

行政策建议和研讨。

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